一、服务供给侧结构改革中，评估机构能做什么？

供给侧结构性改革改革是什么？就是社会的主要资源被落后的产业和公司占据，需通过化解产能过剩、提高企业产能利用率、降低企业运行成本、僵化的劳工保护、组织新产业获得资源等一系列措施进行社会资源重新配置。供给侧要通过产业的调整，通过创新，来提高生产率，来适应市场需求的结构变化。

 2016年供给侧改革的主要任务是“去产能”、“去库存”、“去杠杆”、“降成本”和“补短板”五大方面，评估机构能在各该五大环节中发挥专业机构应有的专业优势，提供客观、科学的价值参考，为政府科学决策提供有力的支持，促进科技和制度创新，发挥防止国有资产流失的重要作用，尤其是在国有企业以无形资产为代表的特殊资源的价值保护和增值中，维护和增强国有资产合法权益。

一是“去产能”方面。“去产能”就要将处置国有“僵尸企业”作为去产能的重点，将其与深化国有企业改革协同推进，要关停并转，要兼并重组、债务重组或者破产清算，到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。

国企改革是资产评估的传统业务领域，更是评估机构的业务强项，在供给侧结构性改革中，随着PPP、混合所有制、清理僵尸企业、国有资产投资、运营公司改革等改革任务一步步的推进，国有资产产权变动行为预期会进入高峰，资产评估机构作为国有资产的管理工具，能此期间更好地发挥作用。

二是“去库存”方面。“去库存”过程中，各级政府已将去库存与棚户区改造、保障房建设、PPP项目结合起来，使去库存任务更接“地气”，更贴民生。

评估机构可以利用专业优势为政府提供棚户区改造的老旧房屋（被征收房屋）的评估、附着物清理等等；可以为项目提供存量公共资产的历史资料（评估价值）、开展物有所值评价工作、出具财政承受能力论证报告（见政府和社会资本合作模式操作指南）；可以为政府提供城市棚户区改造财政资金绩效评价、财政评审等等。

三是“去杠杆”方面。“去杠杆”的重要途径是加大力度调整企业的资本结构，提高效率，增加股本及内源性融资的比重，其好处是既能减少对债务的依赖，也不致过多影响信用的适度扩张。必须大力发展股票市场，推动企业增加股权融资。对于国有企业，应多吸收社会资本入股，混合所有制改革是重要一步。亦可考虑债转股，对国有企业债务进行宏观审慎的管理，从国有企业治理结构、监督机制，以及把国企的改革上升到国有资产改革的层面，从顶层设计来解决问题。大力发展多层次资本市场，在继续完善主板、中小企业板和创业板市场的基础上，积极探索覆盖全国的各类产权交易市场、“大资产管理公司”等。

如此，企业的混合所有制改革、股权转让、债转股、股权融资、IPO等等，都是需要我们评估机构的专业帮助。

四是“降成本”方面。推进供给侧改革“降成本”，就是要切实减轻企业税费负担，降低水电气等生产要素成本和融资成本，支持实体经济稳定健康发展。

评估机构可以利用自己的专业知识，为企业把脉号诊，为其设备改造、生产工艺、内控制度等等提出建议及节约措施，经过评估机构的专业能力进行深度的逻辑加工、论述和评价，可以发挥价值引导和价值激励功能，以可以度量的价值形态，成为具体的生产要素，进入价值交换体系，参与生产和交换过程，为企业提供专业人士对特性信息的客观反映及意见建议，促进企业科技和制度创新。

五是“补短板”方面。“补短板”一般是政府层面的，重点是补齐科技创新、交通基础设施、生态环境三大发展短板，补齐低收入农户增收致富、公共服务有效供给两大民生短板，补齐改革落地这一制度供给短板，为高水平全面建成小康社会提供强大动力和支撑。

评估机构要提升服务政府工作能力，加强与政府有关部门的沟通，积极服务财政资产管理工作和财税改革，助力完善相关财政体制机制，进行财政评审、绩效评价、事前调研、事中跟踪、事后评价，最后进行项目评估。引导评估机构和资产评估师参与供给侧结构性改革研究，积极为政府提供智力支撑。

二、服务供给侧结构改革中，评估机构应当怎么做？

国家全方位的供给侧结构性改革意味着大量的资源、资产重组或重新配置，同时也必将有力释放出对相关服务业的巨大需求。资产评估行业作为生产性服务业的代表，将由此迎来改革发展的巨大红利期，所以，评估机构应当要把握机遇，找准发力点，为供给侧结构性改革提供精准服务。

新的形势为评估机构创造了条件，给了新的发展机遇，也提出了新的挑战。服务国有企业改革、改制，是资产评估机构的传统业务。但在新形势下，利用传统的眼光、传统的方法、传统的思维，服务新形势下的供给侧结构性改革，可能就跟不上了。

评估机构一方面要有高度的责任感和使命感，充分认识和自觉担当历史赋予资产评估行业的光荣使命，主动服务国家发展战略，为供给侧结构性改革作出贡献。同时要有高度的职业敏感性和职业前瞻性，强化对供给侧结构性改革的研究和市场分析，准确把握市场动向和服务需求，不断拓展服务市场，提升服务能力再创行业辉煌。

一是支持政府科学决策。供给侧结构性改革需要政府更好发挥作用，对政府的科学决策提出了更高的要求。资产评估作为专注于价值的专业服务行业，在价值发现、价值管理领域积累了大量专业知识，凝聚了一批专业人士，形成了广泛的专业网络，可以为供给侧结构性改革提供必要、急需的专业服务。资产评估行业应该发挥价值发现的专业特长，适应政府决策程序需要，提升服务能力，为政府科学决策提供支持。

二是创新服务国企改革。应加强对资产评估服务国资国企改革能力的提升，推动国有资产定期重估研究工作。评估机构可以发挥价值发现和价值尺度功能，为交易各方提供客观、科学的价值参考，从供给侧引导市场对资源配置做出科学、合理的决定。

比如，供给侧改革的一个关键问题就在于要提高全要素生产率和产品质量。但目前企业发展过程中遇到的问题，首先就是生产率比较低，利润空间不断受到挤压。其次，企业融资成本较高，用工成本、物流成本，环保成本不断上涨，企业负担加大。

评估机构就可以利用企业提供的生产、销售和基础财务数据，进行适当的归纳、总结、分析等简单加工后形成市场上宏观数据，再经过评估机构的专业能力进行深度的逻辑加工、论述和评价后形成的报告成果，可以为企业提供专业人士对特性信息的客观反映及意见建议。从提供这个服务角度来讲，行业本身进行专业供给侧结构性改革的升级就有巨大空间。评估机构要认识到自己提供信息服务的独特价值，才能提供专业成果和优质的专业服务体验。

三是拓展资产评估服务领域和服务功能。加强市场理论研究，引领市场拓展。加强资产评估服务国企改革的制度供给，推动《资产评估法》的出台。比如，在“去库存”方面，评估机构要积极开拓参与拆迁评估业务，为各级政府棚户区改造、征地拆迁、新型农村社区建设服务。

“没有金刚钻，怎揽瓷器活？”服务创新的领域，需要自己先掌握业务本质，手中有“杀手锏”。要围绕新经济、新业态的发展，积极拓展评估服务新领域。创新服务方式，提高服务能力，助力市场健康发展。比如，服务PPP项目的评估存量公共资产、开展物有所值评价工作、出具财政承受能力论证报告、提供财政资金绩效评价等等。

除了为市场参与各方提供独立客观公正的价值咨询，还可以价值发现为起点，利用专业经验和服务网络积极开拓新的服务领域，如开展资产管理、价值链改造等咨询服务等。

三、服务供给侧结构改革中，评估机构更需进行供给侧改革

供给侧结构性改革同时也为审视评估行业的发展提供了新的视角，我们也应清醒地看到，资产评估行业在供给侧也存在很大改善空间。

一是需要强化人才培养及业务创新。“打铁还需自身硬”，有创新的业务，就需要有创新的人才。要提升高端人才引进和培养水平，优化行业人才结构，注重复合型人才培养，提升行业高端人才管理能力和创新能力。以创新调结构，以创新促发展，以创新带需求，提升从业人员综合素质和能力，优化完善行业人才培养制度机制，扩大人才入口，创新人才培养方式和手段，拓展行业后备人才队伍。

鼓励和引导大型评估机构开展国际评估业务。围绕扩大对外开放、企业走出去和“一带一路”等国家战略，积极为评估行业开展国际业务提供信息服务、搭建业务平台。支持和鼓励评估机构积极开拓国际市场，加强与境外评估机构交流与合作。

中小评估机构要立足本地，把握实际，在坚持资产评估的价值发现功能基础上，积极拓展资产评估的服务功能。顺应时代的潮流，把握形势的脉搏，在改革中实现行业的脱胎换骨，在创新中更好地服务国家供给侧结构性改革，是这一代评估人的历史使命。

二是需要用互联网+思维变革评估行业服务链。李稻葵指出：“互联网与出租车结合产生了各种打车公司；互联网与金融结合，产生了新的金融业态；服务业与制造业结合，产生了一些定制类产品。”互联网+不是对传统行业的颠覆，实际上是一个升级换代的概念。目前，资产评估行业对于互联网的应用程度还比较低。

未来，互联网+评估，评估领域应当做到线上服务和线下业务链的升级与融合，建立统一的行业公开诚信档案查询系统和评估价格体系、参数体系、评估案例查询系统，为评估提供有力的信用支持和技术支持。在未来的行业服务链条里，80%的信息依靠互联网信息技术来完成，剩下20%是特定化、性的专业判断，才需要通过专业人士的技术判断来完成。比如不同方法的评估结果的取舍，及评估结论的性或区间值等，需要评估师做出专业判断。积极开展行业大数据研究。组织研究评估行业利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术问题，研究推动大数据在评估行业的推广应用。

三是评估机构要积极推进行业制度供给。继续积极配合做好资产评估立法工作，努力推动资产评估法早日出台。配合有关政府部门做好评估机构管理体制机制改革相关工作，加强资产评估行业的正面宣传，特别是多宣传行业的成功案例以及在市场经济中发挥的作用，让社会各界人士充分了解资产评估行业，以扩大行业的社会影响，完善行业管理改革相关配套制度。创新评估准则和方法。完善评估准则体系，指导规范行业执业行为，增强准则的适时性和适用性，围绕国家经济社会发展和评估市场需求，针对新兴评估业务，研究制定相关评估准则。

要建设评估大平台，打破评估行业壁垒，充分利用各专业专家的工作，全面提升国企整体评估、商标zhuanli等无形资产评估、机器设备评估、珠宝首饰等等传统评估业务，解决对土地、房地产、矿业权、林业权、二手车等等评估行业壁垒。

三是要全方位“一站式”解决客户需求。“用系统性思维解决好客户的一系列专业服务需求。”客户价值的产生与发展就是一个系统性过程，它的需求一直都存在，就看评估机构能否系统地跟进与发现。“供给侧结构性改革的关键在于创造需求、引领消费。”比如四大资产管理公司改制评估，它们的价值服务需求是连续的。一阶段是改制的评估，第二阶段是引入战略投资者的估值，第三阶段是上市发行定价的评估。然后，还有期间一系列股权变动的专业服务，这就是系统性、全方位专业服务的理念。

针对市场实际，加大对评估新领域、新方法的研究和创新，以创新引领市场发展。比如，企业设立时的可行性研究，运行过程中的抵押价值评估、以财务报告为目的的评估、企业合资合资价值评估、为企业提供的司法鉴定评估，企业不良资产评估，企业终结时的清算价值评估等等，可以为其提供全方位的、“一站式”的服务，提升服务档次。评估机构应研究如何拓宽市场，使评估机构在做精、做专、做特、做全上下功夫，从执业质量上、执业水平上、服务态度上入手，积极主动参与企业全方位服务。

五是完善行业自律管理体制和文化机制。行业越发展，监管越重要。评估行业供给侧改革过程中，除了要激发行业发展内在活力，更要强化行业自律监管，按照“抓源头、提质量、树形象”的监管思路，完善监管检查制度，加强监管队伍建设，强化监管组织实施。加强业务质量控制，加大对违规行为的自律惩戒力度。

同时，要积极倡导并引领行业建设和谐文化，树立社会主义荣辱观，大力培育行业的文明道德风尚。提出“行业发展了如何更好地回馈社会”的命题，行业与社会是相互依存、密不可分的，行业发展了，也要肩负起促进社会和谐的责任，充分展示行业的爱心、良知和崇高境界，使行业更好的融入社会，得到社会更好的认可。只有这样，才能使评估师的步子越迈越扎实，评估行业的道路越走越宽广！

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