摘要：某地块原为化工厂厂址，20**年*月停产，后该地块被收储并规划为居住用地（二类）和教育用地。根据国家相关要求，需要对该场地的污染土壤和地下水进行修复后再开发利用。土壤及地下水环境修复工程相对敏感，同类项目引发的社会稳定风险事件较多，工程实施期间有可能较长时间内对周边区域人民群众生产生活造成影响。根据风险评估政策规定，有关单位决定实施风险评估，并委托我公司组织开展了具体评估工作。

 一、决策概况  

该修复地块面积6**亩，修复对象为土壤和地下水，修复污染物为半挥发性有机污染物、挥发性有机污染物、农药、总石油烃（TPH）、重金属Ni，主要采用固化稳定化、原地异位间接热脱附、原位热脱附、原位化学氧化四种修复方式，由北京某环境修复有限公司负责实施。

二、决策特点与评估难点  

环境修复工程非常敏感，具有邻避项目属性。从技术上完全消除环境修复过程中的异味影响难以达到，同类项目引发的社会稳定风险事件较多。近年已发生多起舆论热点事件。尤其是在该年初，江苏常州外国语学校土壤污染事件，引起央视报道，对此类项目的社会恐慌与抵触情绪不断扩大。

地块周边建成小区、学校、待安置小区、待交付楼盘等敏感点众多，工程实施周期较长，可能对周边群众生产生活造成长时间影响。居民等利益相关者群体规模大，维权意识强，易引发群体性维权事件。

原生风险既已经污染的土壤如不能及时达标得到治理，其本身就是最大的“风险隐患”，同时，从同类案例来看，治理的过程中，因为技术复杂、规模大、周期长，难免发生非正常工况导致危险源外溢情况，尤其是本项目为化工污染，异味大，扩散面广、易察觉，容易引起恐慌。

三、评估思路与过程

受污染土壤内附着重金属以及挥发性有机污染物，挥发至空气中或迁移至地下水将间接危害人类健康、破坏环境，是固有的风险，评估将此风险定义为原生风险；施工过程中土壤开挖、运输、处理可能会直接或间接将土壤中污染物转移造成二次污染，发生异味逸散等事故，定义为次生风险；由此引发的周边居民对环境污染的担忧、对项目的质疑以及相关的负面舆论和抵触行为，确定为衍生风险。原生风险必须加以治理，次生风险是施工非正常工况风险，主客观上各方都不希望发生，原生风险和次生风险是衍生风险的触发因素，也是评估所要预防控制的风险，因此，评估决定聚焦衍生风险。

考虑到项目本身的敏感性和风险易发性，原生风险已然存在无法回避，次生风险需尽力控制，并已有专门技术方案。经过分析，评估单位与委托单位研究制定了主动评估+被动评估的工作方法，并采取以风险防范和化解为导向的评估思路，明确了风险评估的目的、基本要求、主要内容、工作节点、注意事项等。

所谓主动评估就是主动公开相关信息，征求公众意见建议，了解诉求。考虑到事项的敏感性，评估没有在初期就大范围采用这一方式，而是小范围，逐层逐步展开这一工作。所谓被动评估就是“内紧外松”，做好各项准备工作，制定完善的预案，如非正常工况发生，可以快速启动预案，控制恐慌情绪、不稳定事件等衍生风险的出现。

该事项关键特征是风险不仅在决策阶段，更容易在实施阶段暴露，因此评估单位在完成首次评估后，并没有像其他事项评估一样备案完结，而是一直配合委托方密切关注工程进展，周边群众反响，开展动态评估工作。定期不定期进行会商，根据工程进度，调整群众工作方案，对零星咨询投诉及时回复，对重大事项及时汇报。一次评估加动态评估，为项目的平稳实施起到了积极的作用。

四、评估主要工作

收集相关法律、法规及政策等规范性文件；项目检测报告、实施方案；修复实施过程中使用、产生的化学品特性资料等。

项目周边社会环境状况：周边安置小区较多，居民维权意识强；前期已发生异味扩散情况。

召集项目单位、施工单位有关安全、环保部门进行风险隐患查找。

采取走访、座谈等方式，了解环保、规划、属地街道、社区等政府部门、基层组织的意见及建议。

通过属地街道、社区召集群众代表召开座谈会，听取群众代表提出的意见和诉求；另一方面，与环评单位成立联合调查小组，开展公众参与调查工作，包括在项目环境影响范围内张贴公告、发放个人调查问卷和单位、团体调查问卷等。

前往杭州、南通、常州等地，调研同类项目治理修复情况及修复过程中维稳工作经验教训。

周边某小区先后受到地铁和危旧房改造影响，曾引起小区部分居民的投诉。已存在一定程度的不稳定因素，本项目如异味扩散至周边小区，可能会加重居民负面情绪的积蓄；另外，同地段内（已修复完成）规划一所学校建设，前期公示中已产生部分质疑声音；周边还有一安置小区即将建成待安置，处置不当将影响安置。

召开属地街道、各职能部门座谈会，根据风险特征制定落实相应的防范化解措施、应急预案，监督风险管理的实施并对发生的风险及时响应；协助区政府牵头召开工作协调会，发改、规划、环保、安监以及属地街道、社区、项目建设单位等部门单位参加会议，明确责任主体，建立风险考核机制，推动风险管理实施。

另外，评估单位协助配合项目单位、属地街道及相关部门编制了市民关心的问题解释、科普宣传手册、座谈及参观工作方案、新闻通稿、维稳保障工作方案、突发应急预案等各项准备材料，并动态开展舆情舆论动态调查。

五、化解措施思路

六、评估结论与成效

通过对项目的调查、分析，项目实施过程中存在比较突出的风险因素，即土壤修复过程中的异味扩散，在一些不利的外部条件下可能衍生出社会稳定风险，其中最主要的风险表现形式是大范围负面舆论和现场围堵。属中高风险，但因项目特殊性，又必须尽快实施，排除隐患，因此实施期间必须强化落实防范措施和应急处置预案。

在项目评估中，评估单位提供了全面的防范化解方案，并跟踪开展动态评估，针对发生的涉稳情况及时研判，提供对策建议，参与化解工作。尤其2017年春节期间，地块修复开挖因开挖面覆盖不及时，异味大量扩散，引发周边群众投诉，因时点敏感，群众情绪较为激动，并投诉至各级媒体。因准备充分，相关部门、项目建设单位迅速启动应急预案，我院也积极配合政法、宣传等部门，协助宣传解释，成功化解了危机。

2018年6月，项目完成，目前已进入地产开发阶段。

该类事项评估具有特殊性，一方面是土壤污染必须尽快予以治理，另一方面是治理中发生各类风险可能性较大。因此我们采取了“主动评估+被动评估”、“一次评估+动态评估”的思路，围绕原生风险、次生风险、衍生风险三个递进风险进行研判分析。

同时通过三个层面开展工作：一方面通过基层单位走访、利益相关者代表座谈会等方式收集诉求建议，及时发现风险源，对风险进行初步的识别和评估，建立风险信息库，提交风险评估报告；另一方面，积极联络属地街道、各职能部门召开座谈会、论证会，根据风险特征制定风险策略，监督风险管理的实施并对发生的风险及时响应；第三，协助区政府牵头召开工作协调会，建立风险防范机制，推动风险管理实施。

评估单位还协助配合项目单位、属地街道及相关部门编制了市民关心的问题答复、科普宣传手册、座谈及参观工作方案、新闻通稿、维稳保障工作方案、突发应急预案等各项准备材料。分别就现场风险、社区风险、区域风险筑起三道防线，积极应对可能发生的初发风险、扩散中风险和舆论热点风险。实现了评估+预防+处突的三级评估目标。